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《奇幻城国际官网登录市户外广告设施设置管理办法》政策解读
来源: 城管局 发布时间:2020-07-31 10:21 累计次数: 字体:[ ]

一、文件出台的具体时间

2020年7月17日,奇幻城国际官网登录市政府印发了《奇幻城国际官网登录市户外广告设施设置管理办法》(皋政规〔2020〕6号,以下简称《办法》),正确理解和执行《办法》,对于规范我市户外广告设施设置行为具有十分重要的意义。

二、制定背景

2019年6月,住建部下发《住房和城乡建设部关于开展规范城市户外广告设施管理工作试点的函》(建督函〔2019〕101号),决定在株洲、奇幻城国际官网登录、长春等9个城市开展规范城市户外广告设施管理工作试点,要求试点城市以“安全、美观”为目标,建立长效管控机制,出台或完善城市户外广告设施管理地方性法规、政府规章。

三、制定依据

《中华人民共和国广告法》(2018年10月第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议《关于修改〈中华人民共和国野生动物保护法〉等十五部法律的决定》修正)、《中华人民共和国行政许可法》(2019年4月23日第十三届全国人民代表大会常务委员会第十次会议《关于修改〈中华人民共和国建筑法〉等八部法律的决定》修正)、《江苏省广告条例》江苏省第十三届人民代表大会常务委员会第七次会议于2019年1月修订通过、《江苏省安全生产条例》(江苏省第十二届人民代表大会常务委员会第二十四次会议于2016年7月通过)

四、目的意义

为规范我市户外广告设施设置行为,解决城市户外广告设施数量多、设置乱、品质低等突出问题,保障公民生命、财产安全和公共安全,促进城市品质提升。

五、概念解释

本办法所称的户外广告设施是指利用户外场所、空间、建(构)筑物、交通运输工具、升空器具以及其它户外载体设置的各种户外广告设施。

本办法所称的大型户外广告专用设施,是指设施或标识单牌面积30平方米以上(含本数,下同)或总造价30万元以上的户外广告固定专用设施。

本办法所称的户外广告设施设置主管部门是指对户外广告设施设置负有行政许可、监督管理等职责的行政机关。

本办法所称的户外广告设施设置人是指户外广告设施产权人。

六、执行口径

本办法适用于本市行政区域内户外广告设施设置及其相关管理活动。

七、操作方法

市政府建立市户外广告设施设置联席会议制度,由市城市综合管理委员会办公室牵头,市城市管理、市场监督管理、交通运输、水务、自然资源和规划、住房和城乡建设、行政审批、发改委、公安部门及通信运营商等单位参加,明确相关行政管理部门职能分工,研究协调解决户外广告设施设置中相关事宜。

城市建成区内户外广告设施的设置及其相关管理工作由城市管理部门负责,城北街道、城南街道、如城街道协助做好相应工作。

各镇建成区内户外广告设施的设置,由各镇人民政府(管委会、街道办事处)负责。

城市、镇建成区外国道、省道、县道等公路沿线、公路收费站区、服务区以及港口、码头等控制范围内户外广告设施的设置管理工作由市交通运输(港口)部门负责。

城市、镇建成区外一、二级河道及水利工程范围内的户外广告设施设置由水务部门负责。

其它区域范围内的户外广告设施设置,以及本市行政区域范围内户外广告的发布内容、发布与经营活动的监督管理由市场监督管理部门负责。

市行政审批、住房和城乡建设、自然资源和规划、公安、应急管理等部门依法配合做好户外广告设施设置的有关管理工作。

八、文件的主要内容

根据住建部的相关要求,《办法》对户外广告设施从规划设计、行政许可、建造安装、广告发布、设施维护、安全检测到设施拆除全过程中可能存在的管理机制、职能衔接等缺失环节进行了完善。

1、实现了全市行政区域管理全覆盖。根据《广告法》及《江苏省广告条例》的相关规定,《办法》第五条明确了城市建成区内、公路沿线(收费站、港口、码头)控制区内以及一、二级河道(水利工程)范围内的户外广告设施设置管理工作分别由城市管理、交通运输、水务部门负责外,镇建成区内户外广告设施设置由各镇人民政府负责,其它区域的户外广告设施设置管理工作由市场监督管理部门负责。

2、落实了安全监管责任。《办法》的第十二条、第十五条、第三十二条、第三十四条、第三十六条对大型户外广告设施从规划设计、行政许可、建造安装、广告发布、日常维护、安全检测、设施拆除全过程均明确了安全监管要求;大型户外广告设施设置审批部门负责大型户外广告设施设置、管理、维护的安全监管责任,市场监管部门履行广告行业监管职责,牵头对户外广告企业(含户外广告经营、发布企业)、从业人员安全培训、安全制度建立等监管工作;进一步落实了户外广告设施设置单位的安全生产主体责任,在行政许可阶段,要求设置人必须明确户外广告设施设计使用寿命,签署安全生产责任主体确认书,并对后期设施维护、安全检测、人员资质等进行承诺。

3、强化了安全监管措施。针对户外广告设施设置过程中,设置人、施工单位、维护单位、设施拆除单位存在无资质、无防护从事高空、带电等特种作业,以及将生产经营项目、设备发包或者出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或者个人的现象,根据《中华人民共和国安全生产法》第九条和《江苏省安全生产条例》第五条的相关规定,《办法》第四十条明确了户外广告设施设置主管部门可以行使《江苏省安全生产条例》第二十四条、第二十五条的行政处罚权。

4、增加了智能化管理的相关要求。《办法》第三十一条要求以奇幻城国际官网登录市户外广告服务监管平台为载体,通过智能化手段,实现户外广告设施设置管理和安全监管的双闭环管理,在部门协同、资源共享的基础上不断提高户外广告设施设置科技化、智能化监管效能。

5、确立了诚信管理要求。《办法》第四十三条明确提出城市管理部门应当会同相关部门建立户外广告设施管理信息系统,推动设施设置、日常监管和执法信息共享,并将户外广告设施所有权人、使用权人违法行为和不良记录纳入诚信管理体系。

6、删除了关于店招标牌设置的相关内容。对店招标牌设置行为依据《奇幻城国际官网登录市店招标牌设置导则》(另行修订)进行管理。

原文链接:记者从省旅发委获悉